القوى الدافعة الأساسية وراء العمالة غير الرسمية.

العمالة غير الرسمية ودواعي نموها المتزايد

العمالة غير الرسمية (أو الظل) تُعبر عن نوعية من علاقات التوظيف والعمال المبنية على اتفاقية شفهية مبرمة بين الموظف وصاحب العمل بدون توقيع عقد العمل. انتشرت هذه الظاهرة على نطاق واسع في البلدان التي يسيطر فيها اقتصاد الظل على حصة كبيرة من الناتج المحلي الإجمالي.

وبحسب ما ذكرته منظمة العمل الدولية (ILO) ^[1]، فإن العمالة غير الرسمية تنطوي عليها اتفاقيات عمل وتوظيف بحكم الواقع أو القانون ولا تخضع لتشريعات العمل الوطنية أو ضريبة الدخل أو الحق في الحماية الاجتماعية أو بعض مزايا العمل الأخرى (على سبيل المثال، الإخطار المسبق بـ الفصل، مكافأة نهاية الخدمة، الإجازة السنوية أو المرضية مدفوعة الأجر).

تعتمد الخصائص المحددة للعمالة الرسمية وغير الرسمية بحسب وضع التوظيف:

• توظيف الموظفين يصبح عمالة رسمية طالما أن أصحاب العمل يساهمون في الضمان الاجتماعي نيابة عنهم، في حالة عدم وجود معلومات بشأن مساهمات الضمان الاجتماعي، أو إذا حصلوا على إجازة سنوية مدفوعة الأجر وإجازة مرضية مدفوعة الأجر. في بقية الحالات الأخرى، يعتبر التوظيف عمالة غير رسمية.
• في حالة أصحاب العمل والعاملين لحسابهم الخاص وأعضاء التعاونيات، تعتمد شكليات التوظيف على حالة الوحدة الاقتصادية (المؤسسة). إذا كانت المؤسسة جزءًا من القطاع الرسمي، فإن التوظيف لأصحاب العمل والعاملين لحسابهم الخاص يعتبر رسميًا. وإلا فإن عملهم يعتبر غير رسمي.
• يعتبر توظيف أفراد الأسرة العاملين المساهمين دائمًا عمالة غير رسمية.

يستخدم صندوق النقد الدولي (IMF) التعريف التالي:

« اقتصاد الظل يتضمن جميع الأنشطة الاقتصادية المخفية عن الجهات الرسمية لأسباب مالية وتنظيمية ومؤسسية ». ^[2]

• الأسباب المالية تتضمن تجنب دفع الضرائب وجميع اشتراكات الضمان الاجتماعي.
• الأسباب التنظيمية تتضمن تجنب الروتينية والبيروقراطية الحكومية أو عبء الإطار التنظيمي.
• الأسباب المؤسسية تتضمن قانون الفساد ونوعية المؤسسات السياسية وضعف سيادة القانون.

اقتصاد الظل قائم على كتمان الأنشطة التجارية والدوران المالي للشركات من الخدمات الضريبية مما يزيد من حصة النقد المتداول في الدول. الموظفون في قطاعات الاقتصاد غير الرسمية لا يسجلون علاقات العمل رسميًا مع صاحب العمل. فهم يستلمون أجورهم “بصورة غير معلومة التفاصيل” بدون أي حماية لهم من أنظمة العمل والتشريعات الاجتماعية في البلاد.

هناك العديد من العوامل المعقدة التي تساهم في نمو اقتصاد الظل. تسلط العديد من الدراسات الضوء على الأمور التالية الأكثر أهمية:

• العبء الضريبي المفرط.
• التنظيم المفرط للأعمال من قبل الحكومات.
• ضعف عمل الجهات الحكومية كالضرائب والشرطة القضائية وغيرها.

يمكننا أيضًا إضافة عوامل اجتماعية مثل ارتفاع معدلات البطالة، والتحضر، وتدفق الهجرة المرتفع، والثقافة الضريبية المنخفضة للسكان. في بعض الأحيان، قد يقودون المجتمع إلى قبول سوق الظل كجزء طبيعي من الحياة اليومية. ونتيجة لذلك، يتحرك الفاعلون الاقتصاديون “في الظل”، وأصبح الاقتصاد غير الرسمي والعمالة غير الرسمية من المشاكل المهمة في النظام الاقتصادي العالمي.

يقدم فريدريك شنايدر من صندوق النقد الدولي (IMF) ^[3] الأسباب أو المؤشرات الرئيسية التالية التي تحدد اقتصاد الظل:

• أعباء الضرائب والمساهمة في الضمان الاجتماعي
• جودة المؤسسات أو الفساد
• أنظمة
• خدمات القطاع العام
• الأخلاقيات تجاه الضريبة
• القوة الرادعة
• تنمية الاقتصاد الرسمي
• أصحاب المهن المستقلة
• البطالة
• حجم القطاع الزراعي
• استخدام النقد
• حصة القوى العاملة
• نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي (النمو الاقتصادي)

أدت الأحداث العالمية، مثل الأزمة المالية لعام 2008 وجائحة كوفيد19 في عام 2020 وغيرها إلى إيقاع عواقب مدمرة للاقتصاد والأوضاع السياسية بالعديد من البلدان. وقد يؤدي ذلك إلى زيادة جديدة في حصة اقتصاد الظل العالمي ونمو العمالة غير الرسمية بسبب الظروف غير المواتية لممارسة الأعمال التجارية، والزيادة الكبيرة في تدفقات الهجرة، وارتفاع معدلات البطالة، والتوترات العامة داخل البلدان.

إن التغيرات العالمية في العلاقات الدولية، وظهور نماذج وقيم جديدة، تجعل متجه التنمية الاقتصادية غير مؤكد على المدى الطويل. وهذا يؤثر على الاقتصاد المحلي لجميع البلدان تقريبًا ويزيد من عدم استقراره.

كيف تؤثر التقنيات الحديثة والاقتصاد الرقمي على العمالة غير الرسمية

[للأعلى]

شهدت علاقات العمل والتوظيف تحولاً بالغًا على مدار 10 إلى 15 عامًا الماضية. لعب أصحاب العمل دورًا مهمًا قبل أن تصبح الإنترنت والجوالات راسخة في حياتنا، لأنهم استثمروا في كل خطوة من خطوات رحلة الحصول على عميل سواء في التسويق والمبيعات ودعم البنية التحتية. كان من الضروري أن تكون موظفًا في الشركة للوصول إلى هذه البنية التحتية وقاعدة عملاء كبيرة.

يؤدي النمو السريع للاقتصاد عبر الإنترنت والمنصات الرقمية إلى تغيير هيكل الوظائف، وفي غياب التنظيم الحكومي، يساهم في نمو أسواق العمل في الظل.

زاد عدد العاملين لحسابهم الخاص الذين يقدمون خدمات لمرة واحدة أو خدمات مستمرة ويؤدون أعمالاً للشركات والأفراد القانونيين مع نمو الإنترنت. شهدت أعداد الموظفين عن بعد ارتفاعًا خلال جائحة كوفيد-19. يعمل الكثير منهم دون أن يكونوا مسجلين رسميًا أو يعملون لحسابهم الخاص، مما يسمح لصاحب العمل بتوفير مبلغ كبير من المال على الضرائب والضمان الاجتماعي واشتراكات التأمين.

يستخدم الناس بشكل متزايد الوسطاء الرقميين المحليين والعالميين لتسويق سلعهم وخدماتهم. يقودون مركبات تعمل لصالح شركة أوبر وليفت ويستأجرون عقارات من خلال موقع Booking.com وموقع إير بي إن بي، ويبيعون السلع والخدمات على موقع فيسبوك ويوتيوب وتيك توك يمكن للمستهلكين الحصول على مساعدة سريعة في خدمات التنظيف وبناء مواقع الويب وتخطيط النقل ونقل العناصر والأوراق والدعم المالي والقانوني وتوظيف مصمم ومجموعة متنوعة من الأنشطة الأخرى من خلال أسواق العمل المستقل مثل فيفر وأب وورك وتاسك رابيت.

التقنيات المبتكرة (مثل الطباعة ثلاثية الأبعاد) تتيح للأشخاص أن يصبحوا مُصنِّعين وأن ينتجوا ما يريدون في شققهم أو منازلهم دون الحاجة إلى التسجيل كشركة تجارية لدى الهيئات الضريبية. تساعد الأسواق والشبكات الاجتماعية ولوحات الإعلانات على بيع السلع والخدمات، مما يسمح للشركات بالعمل دون استخدام قنوات البيع الرسمية وتجنب دفع الضرائب.

كيف يمكن تخفيض حصة عمالة اقتصاد الظل في مواجهة التطور والتقدم السريع للاقتصاد الرقمي؟ يمكننا التعلم من أستراليا واليابان والنمسا وسويسرا والدول المتحدة، التي لديها أدنى نسبة من اقتصاد الظل (7-10% من الناتج المحلي الإجمالي). معدلات الضرائب المنخفضة والمستوى العالي من التنظيم في نظام الرقابة الضريبية لكل مكان في السوق المحلية هي مفاتيح نجاحهم.

العوامل المؤثرة على سوق العمل باقتصاد الظل حول العالم

[للأعلى]

حددت جمعية المحاسبين الدوليين (ACCA) ثلاثة عوامل رئيسية تؤثر على تطور اقتصاد الظل العالمي: الجودة البيروقراطية، ومكافحة الفساد، ونصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي. [5]

إن رفض الشركات دفع ضرائب العمل والمساهمات الاجتماعية المرتبطة بالأجور هو السبب الرئيسي لنمو العمالة غير الرسمية. اعتمادًا على المبالغ المدفوعة، يستخدم كل بلد تقنيات التحصيل الخاصة به، ومعدلات الضرائب، والتقدم، ويفرض المسؤولية عن عدم الامتثال لمتطلبات القانون:

• يتم تعيين صاحب العمل كوكيل ضرائب ويدفع ضرائب الموظفين.
• الموظف يتعامل مع الضرائب الخاصة به.
• يتم تخصيص الضرائب والمدفوعات الاجتماعية بشكل متناسب بين صاحب العمل والموظف.

تملي كل حكومة كيفية تمويل الميزانية، لكن إدارة الضرائب في كل بلد تسعى جاهدة لتحقيق نفس الهدف: تقليل تكاليف ومخاطر التحصيل. ونتيجة لذلك، فإن جعل صاحب العمل وكيل ضرائب أكثر فائدة للدولة لأن عدد أصحاب العمل أقل بكثير من عدد الموظفين. يزيد هذا القرار العبء الضريبي على صندوق الرواتب، مما يمنح الشركة حافزًا كبيرًا لإقناع الموظفين بالانخراط في علاقات عمل غير رسمية لتوفير المال.

من الأسباب الأخرى لتنامي العمالة غير الرسمية هو تعقيد وتكلفة إدارة الموظفين والالتزامات الاجتماعية التي تنشأ عند إبرام عقد العمل: دفع مقابل للإجازات والإجازات المرضية، وإنهاء الخدمة، وما إلى ذلك. وذلك يفرض عبئًا ماليًا كبيرًا على الأعمال، خاصة بالنسبة للشركات الأصغر والشركات الموسمية والشركات التي توظف موظفين بدوام جزئي.

كيف تؤثر العمالة غير الرسمية على الاقتصاد ومعدلات رفاهة الشعوب

[للأعلى]

العمالة غير الرسمية له العديد من الآثار السلبية على رفاهية السكان واقتصاد البلاد. لا تتلقى المعاشات التقاعدية والبرامج الاجتماعية الأخرى ما يكفي من المال للوفاء بواجبات الدولة تجاه أفراد المجتمع الأكثر حرمانًا (المتقاعدين والمعوقين، وما إلى ذلك). عندما تحتاج الشركة إلى نقود كافية لدفع رواتب الموظفين “الرماديين”، فإنها تشجع على تطوير إستراتيجيات تجنب الضرائب غير القانونية، مما يؤدي إلى خسائر ضريبة القيمة المضافة وضريبة الدخل.

تعمل إدارات الضرائب في العالم معًا لمكافحة العمالة غير الرسمية، لكن نجاحها يتوقف على قدرتها على إضعاف أسباب العمالة غير الرسمية لأن الدولة غالبًا هي المصدر الرئيسي لهذه المشكلة. لقد أسفرت جهود العديد من الحكومات لمكافحة التوظيف غير القانوني عن نتائج ضئيلة. يهتم العمال بتوافر الوظائف وصافي الأرباح التي يمكن أن يحصلوا عليها في أيديهم أكثر من اهتمامهم بالتوظيف الرسمي والضمانات الاجتماعية. نتيجة لذلك، من الصعب تقريبًا إشراك الموظف كضحية أو شاهد. تواجه الهيئات الضريبية مهمة صعبة وغير مجدية في اكتشاف وإدارة جميع حالات التوظيف غير المشروع.

تجعل نماذج الأعمال الرقمية الجديدة ومشاركة الأفراد عن بُعد في الاقتصاد عبر الإنترنت نظام إدارة الضرائب الحالي قديمًا وغير فعال. تواجه الإدارات الضريبية حاليًا خيارًا صعبًا: إما تكييف العمليات القانونية مع المتطلبات الجديدة أو حظر مثل هذه المخططات مع تجاهل مصالح المستهلك.

في مقالتنا التالية، سنتناول كيفية تحقيق التوازن وإنشاء إطار قانوني يساعد في الحد من العمالة غير الرسمية على المستوى الوطني.

---

[1] موضوعات دقيقة. دليل عالمي على مساهمة أصحاب المهن المستقلة والشركات الصغيرة والمتوسطة في التوظيف // منظمة العمل الدولية (ILO)، 2019. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—dgreports/—dcomm/—publ/documents/publication/wcms_723282.pdf

[2] اقتصادات الظل حول العالم: ما الذي تعلمناه بشأنها خلال الـ 20 عامًا الماضية؟ ليندرو ميدينا، فريدريك شنايدر // أوراق عمل صندوق النقد الدولي، المجلد 2018 (2018)، العدد 017 (يناير 2018). URL: https://www.elibrary.imf.org/view/journals/001/2018/017/001.2018.issue-017-en.xml

[3] اقتصادات الظل حول العالم: ما الذي تعلمناه بشأنها خلال الـ 20 عامًا الماضية؟ ليندرو ميدينا، فريدريك شنايدر // أوراق عمل صندوق النقد الدولي، المجلد 2018 (2018)، العدد 017 (يناير 2018). URL: https://www.elibrary.imf.org/view/journals/001/2018/017/001.2018.issue-017-en.xml

[4] مسح لاقتصاد الأعمال غير الرسمية ربع سنويًا (QIES) بواسطة وورلد إيكونوميكس، لندن. URL: https://www.worldeconomics.com/Informal-Economy/

[5]الخروج من “الظل” اقتصاد الظل حتى عام 2025- جمعية المحاسبين القانونيين المعتمدين (ACCA). URL: https://www.accaglobal.com/in/en/technical-activities/technical-resources-search/2017/june/emerging-from-the-shadows-the-shadow-economy-to-2025.html

[للأعلى]